記者 李靜 魏濤
“開始，我五天編一把。后來，三天一把。到現在，差不多一天一把。”見到鄧昌桂時，他正在一張?zhí)僖渭苌鲜炀毜鼐幙椫�，手中藤條上下翻飛。藤條粗糙，長年用手編織，鄧昌桂的手指磨出了厚厚的繭子。
今年56歲的鄧昌桂現在是嵐皋縣藤編手藝傳承人。20多年前因礦難導致右大腿截肢后，一直以跑“拐的”為生。隨著時間的推移，“小鄧”變成了“老鄧”，“拐的”也漸漸跑不了了。長年風吹日曬，先是僅有的左腿膝關節(jié)疼痛難忍，后來腰椎也出現了毛病。加之國家管制不達標車輛的政策一再收緊，2016年，看到嵐皋縣殘聯組織藤編培訓，鄧昌桂再三思考后報了名，6個月后順利出師�？墒�，在村上做藤編銷路不行，又不知道該怎么打開銷路，之后一段時間，鄧昌桂又不得不干起了老營生，與縣城的交警打起了游擊。
因為種種原因，過去很長時間，村（社區(qū)）殘協組織不健全，收集殘疾人基本狀況和需求、對接落實惠殘政策等方面，主要是靠一名殘疾人專職委員來做，由于殘疾人專職委員多數是殘疾人，受自身條件限制，往往心有余而力不足，作用發(fā)揮十分有限。像鄧昌桂這樣的殘疾人更是無法享受到精準的服務。
服務殘疾人“最后一公里”的堵點迫切需要打通。2019年，按照中省殘聯改革要求，在市殘聯的指導下，嵐皋縣率先開展了基層殘聯改革試點工作，將建好村級殘協組織作為重中之重，從配強村殘協主席、選優(yōu)配強專職委員入手，明確由村（社區(qū)）黨支部書記擔任殘協主席，放寬殘疾人專職委員選聘條件，大幅提高殘疾人專職委員質量和數量，保障殘疾人工作與其他重點工作相互融入、同步推進。全縣選舉成立136個村（社區(qū)）殘疾人協會，每個村（社區(qū)）選舉產生3到5名委員，同步建立村級專職委員待遇補貼逐年增長機制，促進全身心做好殘疾人培訓、就業(yè)、教育、維權、生活保障等方面服務，實現了村（社區(qū)）殘疾人工作過去由一個人負責變?yōu)楝F在由一個組織自我管理、自我服務，形成各項工作齊抓共管的網絡化服務格局。
改革帶來了變化，鄧昌桂的難題有了專人精準對接解決。“前年全縣取締‘拐的’，社區(qū)專職委員把從業(yè)人員摸底情況反饋到我這兒。鄧昌桂之前在村上做藤編銷路不行，我們就想著從銷路這方面著手，并積極向縣殘聯爭取支持。”嵐皋縣城關鎮(zhèn)殘聯主席田定鳳說。
“沒有錢交房租，縣、鎮(zhèn)殘聯想辦法解決！”在縣、鎮(zhèn)殘聯幫助下，鄧昌桂主動上交“拐的”，2019年底在縣城開起了藤編門店。
“殘聯幫我打廣告，一開業(yè)就接到了縣老年公寓20把中號藤條椅的大訂單……現在藤椅銷量非常好。我早上6點多開始編，訂單多，會干到晚上11點多。”談到第一個大訂單以及現在5萬元左右的年收入，鄧昌桂臉上露出了爽朗的笑容。
鄧昌桂不是個例，嵐皋縣殘聯理事長劉明鵬說：“我們就是通過建立縣鎮(zhèn)村三級組織，層層有組織，層層有人負責，來保證我們所有的項目能夠精準到殘疾人頭上。通過這兩年運行，我們全縣11000多名殘疾人都能夠被精準服務到位，不存在死角。”
嵐皋縣基層殘聯改革探索得到了中國殘聯的充分肯定。2019年11月27日，中國殘聯黨組成員、副理事長相自成批示“嵐皋經驗”在全國推廣學習。
“嵐皋經驗”也為安康全市范圍內的基層殘聯改革提供了范本。安康現有持證殘疾人15.36萬人，占到全省持證殘疾人總數的11.08%。廣大殘疾人想要安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，殘疾人服務的“最后一公里”就不能出現“斷頭路”。
“近年來，各類惠殘項目一直在做‘加法’，殘聯系統(tǒng)承擔的殘疾人教育、培訓、就業(yè)等方面的政策達30多項。過去鎮(zhèn)村殘聯組織普遍不健全，作用發(fā)揮十分有限，迫切需要改革調活殘聯‘神經末梢’，理順工作機制，強化服務保障，形成各部門齊抓共管殘疾人事業(yè)的合力，讓惠殘政策全面精準落地，讓更多殘疾人享受到黨和政府這份特別的溫暖。”市殘聯黨組書記、理事長王懷中在介紹情況時說。
為了更好地服務殘疾人，在“嵐皋經驗”基礎上，去年我市積極制定改革方案，印發(fā)《安康市貫徹落實〈陜西省殘聯改革方案〉若干措施》，各縣區(qū)殘聯改革方案也于去年底相繼印發(fā)，把優(yōu)化殘聯職能、加強基層基礎、健全體制機制作為重心和著力點推進改革。市殘聯會同民政部門印發(fā)了《加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協會工作的實施方案》，制定了《安康市村（社區(qū)）殘疾人協會組建工作指導意見》，通過選舉的方式，依法產生村（社區(qū)）殘協組織，加強黨對基層的領導，著力提高鎮(zhèn)村殘聯組織自治能力，引導廣大殘疾群眾聽黨話跟黨走。
截至今年3月底，我市1915個村（社區(qū)）全面完成殘協組建工作，通過選舉方式全部成立了村（社區(qū)）殘疾人協會組織，選舉產生殘協委員7894名；選舉產生1877名村（社區(qū)）黨支部書記為殘疾人協會主席、35名村（社區(qū)）黨支部副書記等其他人員兼任殘疾人協會主席；選聘殘疾人專職委員2059人，實現了村（社區(qū)）殘疾人組織全覆蓋，使服務殘疾人的觸角真正延伸到殘疾人的家門口。
紫云南郡易地扶貧搬遷安置社區(qū)是漢陰縣澗池鎮(zhèn)易地搬遷主要安置點，承擔了全縣10個鎮(zhèn)搬遷任務，入住的692戶2688人全是建檔立卡貧困戶。
“選舉過程中的入戶遍訪增進了雙方了解、拉近了干群距離。社區(qū)殘協成立后，有專人為社區(qū)殘疾人服務，能深入、精準了解殘疾朋友的需求。”漢陰縣澗池鎮(zhèn)南郡社區(qū)黨支部書記、殘協主席張紅霞認為，隨著社區(qū)殘協組織的完善、功能的發(fā)揮，將進一步增強入住群眾對搬遷社區(qū)的認同感。
“目前我市殘聯基層組織改革穩(wěn)步推進，基層殘協組建工作全面完成，但是如何發(fā)揮好殘協組織作用，提升殘疾人專職委員能力素質任務依然艱巨。”王懷中表示，下一步將及時總結經驗，進一步理順工作體制機制，加強村（社區(qū)）殘協相關人員培訓，逐步建立穩(wěn)定增長的殘疾人專職委員報酬機制，不斷提升殘協組織服務能力和水平，確保殘疾人服務工作有人干、都會干，“真正實現‘你有所需，我有所助’。”
