記者 譚西 張世虎 李俊
即便是在安康，“飛地經(jīng)濟”也已經(jīng)算不上新詞。
從2013年到2021年，時間跨度達8年之久。多個縣區(qū)，數(shù)個園區(qū)，有時熱鬧，有時冷清，但似乎寧陜“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，始終熱氣騰騰、生機盎然。
背井離鄉(xiāng)的一塊地，背井離鄉(xiāng)的一群人，背井離鄉(xiāng)的一堆企業(yè)，在“第三方戰(zhàn)場”找到了契合點，不僅一起活了下去，還活得蒸蒸日上、搖曳多姿。
“齊、穩(wěn)、準、活”，這是寧陜對自家園區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)。在經(jīng)過漫長而艱辛的探索之后，又添加了一個字——“融”，融入當?shù)�、融會全縣、融進全市、融向市場。不僅能飛，還能飛得高、飛得遠，也正因如此，這種“飛行模式”，才顯得別具意義和價值。
不得不“飛”的選擇
危機就是轉(zhuǎn)機，絕境就是順境
身為寧陜，有渾然天成的驕傲，但更多的是危機感。
被國務(wù)院列為限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和國家主體功能區(qū)建設(shè)試點縣，“木頭經(jīng)濟”凋零、秦嶺拆違、小水電關(guān)停……土地制約、生態(tài)保護與縣域發(fā)展，曾是寧陜始終走不出的困境。
內(nèi)部無所依傍，只能向外求。2013年，市委、市政府作出發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的決策，引導(dǎo)限制開發(fā)、空間不足的寧陜等5個縣，把重大項目向重點開發(fā)區(qū)域的月河川道集中，以形成限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展局面。彼時的寧陜，被迫、也是順勢站到了這個“風(fēng)口”。
“無工不富。‘飛地經(jīng)濟’是一個能夠破解當前掣肘、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的窗口，有希望成為寧陜工業(yè)騰飛的‘航空母艦’。”時任縣長的寧陜縣委書記鄭紅丹，對“飛地經(jīng)濟”園區(qū)傾注了大量心血。
給寧陜劃定的“飛地經(jīng)濟”園區(qū)在恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）大同鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1000畝。一群外地人赤手空拳來打天下，最初的艱難不言而喻。缺資金、缺干部，什么都缺是常態(tài)。辦公租用民房，每天面對的都是征地、遷墳、清表等各種“疑難雜癥”。好在決心是堅定的，對園區(qū)發(fā)展始終“一盤棋”的思想，成為支撐其走到今天的重要因素。
2014年6月，寧陜以財政控股形式，成立了寧陜縣恒口生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，注冊資金5000萬元，負責(zé)園區(qū)的建設(shè)開發(fā)工作。2015年5月，寧陜“飛地經(jīng)濟”發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立，負責(zé)園區(qū)招商引資和管理。“兩塊牌子，一套人馬”，開始共同推動“飛地經(jīng)濟”持續(xù)發(fā)展。
自建園以來，寧陜累計投入資金2.4億元，前后3次共征地800多畝，基本實現(xiàn)了“六通一平”。企業(yè)陸陸續(xù)續(xù)有了動靜，北京升華電梯、常州方圓制藥等120多家企業(yè)到園區(qū)考察，共落地招商引資項目11個，已建成投產(chǎn)項目7個、在建項目4個。
“項目全部建成后，可以實現(xiàn)年產(chǎn)值超過10個億，貢獻稅收近1億元。到那時，園區(qū)就成了名副其實的寧陜工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展‘主戰(zhàn)場’，發(fā)揮出應(yīng)有的‘橋頭堡’作用，實現(xiàn)市委、市政府當初預(yù)設(shè)的‘全市發(fā)展最活躍的板塊和最能夠吸引發(fā)展要素的成長體’目標。”寧陜縣委副書記、代縣長周錦政說。
現(xiàn)在的寧陜“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，已成為安康“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”的一個“網(wǎng)紅點”。7月26日，2021年安康市三季度重點項目集中開工和投產(chǎn)投用現(xiàn)場會，主會場就放在了寧陜“飛地經(jīng)濟”園區(qū)。市委書記趙俊民、市長武文罡的出席，成了園區(qū)當天開業(yè)的陜西可利雅紡織面料科技有限公司的“高光時刻”。
記者采訪時，會標橫幅還在公司車間掛著，成為機器轟鳴聲中的一個亮點和特色。
狠狠往下扎根，拼命向上生長
干部的戰(zhàn)場在車間，企業(yè)的戰(zhàn)場是市場
如果只是部門聯(lián)動為項目開通“綠色通道”、實行“一條龍”全程代辦、開展“店小二”式五星級服務(wù)，寧陜“飛地經(jīng)濟”園區(qū)在眾多工業(yè)園區(qū)中，難免也會顯得“平平無奇”。看到它在長，還能看到它在不斷使勁，開疆拓土向下扎根吸附向上向外拓展，這就有點意思了。
“飛地經(jīng)濟”園區(qū)的身份，處于夾縫中。行政管轄權(quán)屬寧陜，屬地管理權(quán)又在恒口示范區(qū)（試驗區(qū)），兩邊都馬虎不得。所以寧陜給“飛地經(jīng)濟”園區(qū)定位的“融”，屬于順應(yīng)時勢的現(xiàn)實選擇，也是具有前瞻性的明智之舉。
“融”的第一步，是融入當?shù)�。恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）提出要建設(shè)五大基地，其中一個重要的環(huán)節(jié)，就是毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。正是基于這一點，哪怕是歷盡千辛萬苦，寧陜也終于把總投資3.5億元的陜西可利雅紡織面料科技有限公司給引了進來。這家公司的定位，是為安康境內(nèi)所有毛絨玩具企業(yè)提供紡織面料和訂單，發(fā)了狠要成為安康總部級毛絨玩具企業(yè)，在安康打造“毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”的歷史進程中，書寫自己的一筆。
融會全縣，也是寧陜“飛地經(jīng)濟”尚未出發(fā)時，就已預(yù)先架構(gòu)。生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟是寧陜兩大支柱產(chǎn)業(yè)，寧陜歷來就有種植中藥材的傳統(tǒng)，而且品質(zhì)極高，但價格、銷路和技術(shù)一直處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，實物與獲益并不匹配。在園區(qū)招商引資時，就始終有意識地圍繞全縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源發(fā)力。今年年底就要建成投產(chǎn)的陜西濟世康源醫(yī)藥科技有限公司，不僅可以消化掉寧陜所有的中藥材，還能在縣域建上一些園區(qū)，從根本上提升寧陜中藥材產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)和層級。
融進全市，從產(chǎn)業(yè)布局上，就不難發(fā)現(xiàn)寧陜的“野心”。安康正在大力發(fā)展的幾大支柱產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、毛絨玩具、線束產(chǎn)業(yè)，都在這塊“飛地經(jīng)濟”園區(qū)要么通宵達旦生產(chǎn)、要么熱火朝天地前期建設(shè)中。
寧陜飛地辦主任田偉介紹：“我們經(jīng)常說，干部的戰(zhàn)場在車間，企業(yè)的戰(zhàn)場是市場，學(xué)會融入是必須的。對園區(qū)來說，要重視落地，更要注重后續(xù)，企業(yè)進來了只是開端，讓它自身具備造血功能，好好活下去才是更重要的。只要是引進來的企業(yè)，我們就絕不能讓它死掉。”
“80后”的田偉2019年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任飛地辦主任時，一根白頭發(fā)都沒有。如今不過兩年時間，兩鬢竟華發(fā)叢生。“心理壓力太大了。如果不是因為疫情，我一年有三分之一到一半的時間都在出差招商。招商難，把企業(yè)培育好有市場生存能力更難。就像可利雅，前后跟了3年，去年才終于落地。”
盡管如此，底氣一直都是足的。縣里的全力支持，讓這塊地真正具備了“飛”的屬性。園區(qū)從成立至今，主任換了三茬，但思路規(guī)劃卻是一套方案執(zhí)行到底，這應(yīng)該也是當初“齊、穩(wěn)、準、活”的要義之一。
既補鏈，也補空
不光飛得出去，還能飛回來
寧陜“飛地經(jīng)濟”還有一個有趣的現(xiàn)象，不僅朝外飛，還會往窩里返。
陜西亞創(chuàng)欣電子科技有限公司，是2020年5月通過招商引資入園的項目，主打產(chǎn)品是當前在安康大熱的電子線束。公司在園區(qū)租了1600平方米廠房，年產(chǎn)值最少5000萬元往上。
總經(jīng)理李亞波說生意好得不得了，訂單一點不愁。產(chǎn)品百分之五六十出口歐美、日韓，剩下的都銷往珠三角。今年三四月份，飛地辦和李亞波聯(lián)手的一次“操作”，至今還讓人津津樂道。
寧陜之前辦的十幾家新社區(qū)工廠，有的因各種原因日漸沉寂。2021年3月19日，由縣飛地辦牽線搭橋，李亞波組織了寧陜4個鎮(zhèn)近70名勞動力到公司來培訓(xùn)。一個月免費吃住，花了他7萬多元。
李亞波認為花得值。這些人回去后，紛紛轉(zhuǎn)型做起了電子線束產(chǎn)業(yè)，不僅解決了亞創(chuàng)欣多得沒法消化的訂單，還讓好幾家社區(qū)工廠“死而復(fù)生”。說起這事，李亞波頗為得意：“筒車灣鎮(zhèn)的社區(qū)工廠，現(xiàn)在有20多個人在那里做電子線束的前端部分。5月15日才成立的，已經(jīng)給我們做了100多萬條貨。”
亞創(chuàng)欣和李亞波在寧陜“飛地經(jīng)濟”園區(qū)的出現(xiàn)，有點兒打前站的性質(zhì)，真正的“重頭戲”也即將上演。母公司廣東東莞順輝電子制品有限公司，計劃投資1.5億元，在園區(qū)打造電線、電纜及線束完整產(chǎn)業(yè)鏈，做成安康第一家線束產(chǎn)業(yè)總部。到時在安康做電子線束的企業(yè)，就地就能買到所有原材料。8000平方米的廠房正在修建，今年12月建成投產(chǎn)。
“融入、延鏈、補鏈”，這是記者采訪時，提及頻率最高的字眼。寧陜自知作為“小縣”的制約性，人力不足總歸是缺憾，所以從一開始就不太考慮勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對來之不易的“飛地經(jīng)濟”園區(qū)該做什么、該招什么，一直有著清晰的思路和理性的認知。
“我們給招商的人下任務(wù)，都是要求先把周邊幾個工業(yè)園區(qū)調(diào)查了解清楚，看他們做什么、缺什么，再點對點進行招商。”田偉說，“我們不好大喜功，每一步都踩得穩(wěn)，但走一步就能算一步。園區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)財、縣域增產(chǎn)、群眾增收，這是我們的目標，也是現(xiàn)在的實際情況。”
實現(xiàn)錯位發(fā)展，不搞同質(zhì)化競爭，是寧陜“飛地經(jīng)濟”總結(jié)出來的一條核心理念。產(chǎn)業(yè)鏈缺什么就補什么，產(chǎn)業(yè)空什么就填什么，一直到填成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈為止，既讓自己跟周邊、全縣、全市乃至整個市場牢牢抱成團，又確保了在這條產(chǎn)業(yè)鏈上的存在感和不可或缺性。
獲得認可和肯定，也就成了水到渠成的事。2017年至2020年，寧陜飛地辦連續(xù)4年在市對縣飛地工作考核中獲得優(yōu)秀格次，多次被市主要領(lǐng)導(dǎo)點贊。
路既寬且長。不就飛地發(fā)展飛地，就園區(qū)發(fā)展園區(qū)，把線束產(chǎn)業(yè)向新社區(qū)工廠延伸，只是寧陜的第一步，多贏、都贏才是終極目標。實行三班倒的陜西可利雅紡織面料科技有限公司，偌大的廠房14臺機器，只需要3個工人，平均工資一個月能拿到七八千元。那些在“飛地經(jīng)濟”園區(qū)學(xué)了技術(shù)，回到筒車灣鎮(zhèn)家門口做電子線束的村民，一個月最少也是兩千多元。
