楊旻翰 匡原野
為了解安康市推進《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）落實落地相關(guān)成效，以及學(xué)生家庭對“雙減”政策實行后的綜合評價，國家統(tǒng)計局安康調(diào)查隊展開相關(guān)調(diào)研。調(diào)查顯示：安康貫徹落實“雙減”政策以來，對減輕學(xué)生及學(xué)生家庭負擔(dān)，改善安康市九年義務(wù)教育環(huán)境的效果初顯，但仍需要持續(xù)加大推進“雙減”工作落實力度，進一步促進中小學(xué)牢固樹立立德樹人理念，培養(yǎng)“德智體美勞”全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
“雙減”政策實施以來，學(xué)生家長負擔(dān)有所減輕
1.家庭教育支出減輕。“雙減”政策落地后，從被調(diào)查家庭的教育支出改變情況看，超過半數(shù)家庭認為教育支出費用有不同程度的減輕。其中，認為明顯減輕的占25.3%，認為有所減輕的占27.71%，認為影響不大的占42.17%，認為負擔(dān)加重的占4.82%（主要因聘請私人家教）。
2.學(xué)校教育服務(wù)基本滿足需求。多數(shù)學(xué)生家長認為“雙減”后學(xué)校教育能基本滿足子女教育需求。其中，認為完全滿足且不需要校外補習(xí)的家長占30.12%；認為基本滿足但需要偶爾校外補習(xí)的家長占66.27%；認為難以滿足還需要頻繁校外補習(xí)的家長占3.61%。
“雙減”政策切實起效，課后服務(wù)作用明顯
對“雙減”政策落地綜合評價中，認為“雙減”政策發(fā)揮的作用主要有“減輕孩子的學(xué)業(yè)壓力”“減少家長焦慮”“規(guī)范教育培訓(xùn)機構(gòu)”“促進教學(xué)效率提高”“推動素質(zhì)教育發(fā)展”，占比分別為54.22%、40.96%、40.96%、37.35%、33.73%。
“雙減”政策雖落地見效，但部分學(xué)生家庭仍有校外補習(xí)需求。
在“教育改變命運”的傳統(tǒng)觀念影響下，“唯成績”“唯分?jǐn)?shù)”“唯學(xué)歷”的教育功利化傾向短時間難以轉(zhuǎn)變，學(xué)生家長對子女教育焦慮的緩解需要一定過程，當(dāng)前中小學(xué)生校外教育培訓(xùn)需求仍是客觀且長期存在的。調(diào)查結(jié)果顯示，秋季學(xué)期仍有83.13%的學(xué)生家長計劃讓子女繼續(xù)參加校外補習(xí)。其中，主要計劃參加的校外補習(xí)類型有“興趣拓展類（與興趣特長相關(guān)，如唱歌、跳舞、書法等）”“運動類（與體育運動相關(guān)）”“學(xué)科輔導(dǎo)類（與語數(shù)外等學(xué)科相關(guān)的課程輔導(dǎo)）”，占比分別為53.01%、43.37%、22.89%。據(jù)了解，校外補習(xí)需求的存在的主要原因是“子女學(xué)習(xí)有明顯弱項，需要增加專業(yè)輔導(dǎo)”“因為大多數(shù)學(xué)生均參加補習(xí)，如果子女不參加考試名次可能會受影響”“家長輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)有困難”，占比分別為55.88%、47.06%、20.59%。
“雙減”政策落地后，校外培訓(xùn)機構(gòu)仍有“對策”
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分培訓(xùn)機構(gòu)針對“雙減”政策，以“上有政策，下有對策”來應(yīng)對。一是針對禁止周末、寒暑假以及節(jié)假日補習(xí)，部分培訓(xùn)機構(gòu)就將課程轉(zhuǎn)移到周內(nèi)；二是針對政策規(guī)定的“線下培訓(xùn)在20:30前結(jié)束”，部分培訓(xùn)機構(gòu)將課程開始時間提前到下午6點半至7點之間，三是一些校外補習(xí)機構(gòu)改頭換面，將補習(xí)班改成托管機構(gòu)，將課外補習(xí)改成托管期間的附加服務(wù)；四是打素質(zhì)教育擦邊球，由于非學(xué)科類培訓(xùn)受目前政策影響很小，部分培訓(xùn)機構(gòu)將學(xué)科類培訓(xùn)的課程名字進行了改動，如：歷史科目改成“人文素養(yǎng)”，語文科目改成“國學(xué)素養(yǎng)”，英語科目改為“歐美文學(xué)”等，或者在授課內(nèi)容上加入部分素質(zhì)教育內(nèi)容，以此來鉆政策空子。據(jù)部分家長反映,校外補習(xí)時間改在周內(nèi)后，為迎合補習(xí)時間，家長不但要給子女提前準(zhǔn)備好晚餐，接送子女的難度和頻次也進一步增加，培訓(xùn)機構(gòu)對“雙減”政策“換湯不換藥”的應(yīng)對，造成參加校外補習(xí)的學(xué)生和家長負擔(dān)不減反增。
部分家長教育理念難以轉(zhuǎn)變
“雙減”政策落地后，多數(shù)家長仍在固守貪多求全、揠苗助長“填鴨式”“內(nèi)卷化”教育模式，過度看重分?jǐn)?shù)的高低，忽視孩子的進步表現(xiàn)和成長過程。部分家長因當(dāng)前存在的教育資源不均衡等短期問題，在各類培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳鼓動下，困于單一評價體系，陷于焦慮中，害怕孩子輸在起跑線上，堅持要讓孩子“搶跑”，認為孩子在學(xué)校課內(nèi)“吃不飽，吃不好”，必須去校外“加餐”補習(xí)，提高學(xué)習(xí)成績、考出高分，才能不在學(xué)習(xí)競爭中掉隊。
對策及建議
（一）落實“雙減”政策，要將立德樹人理念從教育系統(tǒng)拓展到全社會。
落實“雙減”政策，根本在于轉(zhuǎn)變功利性教育理念，為此，需要將立德樹人理念從教育系統(tǒng)拓展到全社會，轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣逃^念，將不同主體的教育觀念統(tǒng)一到立德樹人上來。建立人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)，豐富評價工具與手段，堅持憑能力、實績、貢獻評價人才，并確立相應(yīng)的待遇，真正構(gòu)建與完善新時代條件下按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，營造“行業(yè)可以不同、文憑可以不同，但人格尊嚴(yán)、公民自信必須相同”的社會文化。
（二）落實“雙減”政策，要完善多元評價機制。
在教育領(lǐng)域負擔(dān)過重的背后，是社會教育評價標(biāo)準(zhǔn)較為單一的問題，“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”現(xiàn)象，在基礎(chǔ)教育階段仍占據(jù)主流，義務(wù)教育階段的內(nèi)卷化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。“雙減”政策的實施，在很大程度上減少了作業(yè)總量，提高了學(xué)校課后服務(wù)水平，有效降低了學(xué)生家長負擔(dān)，并有助于保障校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量。一是要積極引導(dǎo)整個社會轉(zhuǎn)變教育評價觀念，引導(dǎo)家長樹立健康科學(xué)的教育理念，關(guān)注孩子的身心健康全面發(fā)展，明確學(xué)習(xí)目的，不要盲目跟風(fēng)報班培訓(xùn)，給孩子增加額外的負擔(dān)；二是要積極引導(dǎo)家長重視對孩子成長過程中的陪伴，去除“唯分?jǐn)?shù)論”，加強對孩子學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)，消除“教育焦慮”，促使孩子形成學(xué)習(xí)的自生內(nèi)動力；三是應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生家長對孩子在學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、個人興趣等方面的養(yǎng)成，對孩子的未來規(guī)劃要進行綜合考慮，不斷更新他們的職教觀念，促使他們正確認識職業(yè)教育。
（三）落實“雙減”政策，要切實力促教育公平。
一是強化教育資源分配。應(yīng)促進教師隊伍雙向交流，探索強校弱校合并合作，加強民辦學(xué)校管理機制，促進教師資源共享，切實縮小市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)力量的差距，以及公立與民辦學(xué)校教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源的差距。政府應(yīng)進一步加大對教育工作的支持力度，從政策導(dǎo)向、財力物力投入等方面入手，不斷改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，讓教師安心從教。二是提高學(xué)校的教育水平。在課堂教學(xué)提質(zhì)增效上做足文章，切實提高教學(xué)質(zhì)量，做到內(nèi)外兼修、增減并重、減負增效。應(yīng)明確優(yōu)秀教師輪崗制度和問題教師淘汰制度，均衡配置教師資源。三是要大力貫徹落實素質(zhì)教育。一方面要嚴(yán)格落實義務(wù)教育學(xué)校的免試入學(xué)，就近入學(xué)，徹底改變學(xué)區(qū)房制度，抑制畸高房價；另一方面要在社會上大力宣傳閱讀、運動、音樂、美術(shù)等德藝學(xué)科的重要性，強調(diào)提高人文素養(yǎng)的必要性。義務(wù)教育學(xué)校要著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、團隊意識、邏輯思維能力等，讓提高綜合素質(zhì)“從娃娃抓起”，適應(yīng)國家對高素質(zhì)人才的需求。
（四）落實“雙減”政策，要理順校外培訓(xùn)機構(gòu)。
一是嚴(yán)格落實“雙減”政策，進一步加強校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理，強化常態(tài)化運營監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)行為，不斷規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為,切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)與作業(yè)負擔(dān)。二是加強政策宣傳解讀，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)、誠信辦學(xué)，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)明確自身定位，主動拓展素質(zhì)教育品類培訓(xùn)，開發(fā)語言、藝術(shù)、體育、科技類培訓(xùn)及家庭教育咨詢、校外托管等服務(wù)，積極做好校外教育的有益補充。三是要構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的長效機制和專項治理工作機制，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，對存在問題的相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)責(zé)令整改，對不能整改到位的要堅決予以取締。
（五）落實“雙減”政策，要不斷加強學(xué)校課后服務(wù)。
一是課后服務(wù)要有高度。學(xué)校和課后服務(wù)單位要高度重視課后服務(wù)對“雙減”政策落實的重要性，為切實做好課后服務(wù)，應(yīng)進一步加強師資保障力度，讓師資成為提升課后服務(wù)水平、豐富課后服務(wù)內(nèi)容的關(guān)鍵力量。要統(tǒng)籌利用好校內(nèi)外資源，有計劃的從長遠出發(fā)，努力滿足家長、學(xué)生的個性化需求。要守好學(xué)生安全防線，把安全管理的每一個細節(jié)做到位。二是課后服務(wù)要有力度。要優(yōu)化課后服務(wù)管理，統(tǒng)籌推進校園文化建設(shè)，著力把家校共育、勞動實踐教育、減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)等工作，作為校園文化建設(shè)重要手段來抓。要加強課后服務(wù)考核力度，建立事前、事中、事后監(jiān)管全覆蓋機制，嚴(yán)格按照操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展課后服務(wù)，真正做到服務(wù)質(zhì)量靠實績。三是課后服務(wù)要有溫度。要根據(jù)不同類型和層次的學(xué)生，開展個性化話和普惠化的課后服務(wù)，真正做到因材施教。要切實關(guān)注學(xué)生的身心健康，運用恰當(dāng)合適的教學(xué)方式和方法，把關(guān)心和關(guān)愛學(xué)生落實在課后服務(wù)課堂上，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主陣地作用，進一步增強教育服務(wù)能力。
