通訊員 羅長安 朱華
安康禁捕范圍線長、點(diǎn)多、面廣，其中，漢江是長江的一級支流，在安康市境內(nèi)流長346公里，流域面積50平方公里以上支流達(dá)132條，涉及八個(gè)縣市區(qū)42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、203個(gè)行政村，2021年1月1日起納入國家禁捕范圍；紫陽縣多鱗鏟頜魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)早在2020年1月1日起已納入國家禁捕范圍。
2020年12月31日，陜西省長江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”全面啟動(dòng)活動(dòng)在我市瀛湖舉行。長江禁捕工作啟動(dòng)以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，創(chuàng)造性開展工作，取得了長江流域禁漁工作階段性成效，長江流域禁捕漁政執(zhí)法“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)民日報(bào)頭版頭條以《安康禁漁禁出“水清魚歡家園美”》為題，進(jìn)行了專題報(bào)道，“六有”模式還得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政管理部門領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。
上下協(xié)同，推動(dòng)齊抓共管
我市高度重視長江禁捕工作，市委常委會、市政府常務(wù)會及時(shí)傳達(dá)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，專題研究部署。特別是專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)后，市政府迅速成立以市長為組長，常務(wù)副市長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安工作的副市長為副組長，市委、市政府18個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的長江流域禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立以分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長為組長的長江禁捕工作專班，及時(shí)印發(fā)《安康市長江流域重點(diǎn)水域禁捕通告》《安康市重點(diǎn)水域禁捕和退捕工作方案》等一系列文件。
市公安局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立長江禁捕聯(lián)合指揮部，印發(fā)《打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動(dòng)方案》，安康鐵路檢察院、安康市公安局、安康市市場監(jiān)管局、安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)了《非法捕撈水產(chǎn)品行政執(zhí)法與刑事銜接工作辦法》，相關(guān)部門密切合作，層層傳導(dǎo)壓力，全面落實(shí)責(zé)任。長江流域重點(diǎn)水域相關(guān)縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）也成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，壓實(shí)縣鎮(zhèn)主體責(zé)任，建立漁政執(zhí)法聯(lián)席會議、行刑銜接、公益訴訟等機(jī)制，形成上下協(xié)同、齊抓共管工作格局，有力有效推進(jìn)我市長江流域禁捕工作深入開展。
禁捕工作涉及人多面廣，各級政府高度重視社會維穩(wěn)工作，安排相關(guān)部門全面開展排查風(fēng)險(xiǎn)人群，摸排涉漁船舶數(shù)量的“百日走訪”“四個(gè)必訪”活動(dòng)，對沿江重點(diǎn)水域、水產(chǎn)品交易地、涉漁餐飲場所等重點(diǎn)區(qū)域，廣泛聽取群眾意見，掌握社情民意，收集涉漁違法犯罪線索，為開展針對性打擊整治提供支撐。對涉漁退捕、生活困難家庭、特殊人群、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行走訪，找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定應(yīng)對措施。對我市涉漁人群、船舶做到情況清、底子明，為船舶上岸拆解、涉漁人群后續(xù)解決再就業(yè)奠定基礎(chǔ)。市人社局下發(fā)《關(guān)于開展長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕家庭人員安置保障情況摸底工作的通知》，紫陽等縣人社部門印發(fā)《禁捕退捕涉漁群眾和社會保障幫扶服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，在廣泛宣傳禁捕的同時(shí)，對生活確有困難的農(nóng)戶一律納入政府救助和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)做好信訪、社會風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)。
凝心聚力，打造“六有”模式
為貫徹落實(shí)長江禁漁“為全局計(jì)、為子孫謀”的總要求，我市結(jié)合實(shí)際，下發(fā)《漁政執(zhí)法“六有”模式創(chuàng)建實(shí)施方案》，探索了有獨(dú)立機(jī)構(gòu)、有專門人員、有執(zhí)法裝備、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有協(xié)助護(hù)巡隊(duì)伍、有公開舉報(bào)電話的長江流域禁捕漁政執(zhí)法“六有”模式，有效推動(dòng)了禁捕工作開展。
一是健全管理機(jī)構(gòu)。市委機(jī)構(gòu)編制委員會經(jīng)過三次調(diào)研，在市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)設(shè)立漁政執(zhí)法大隊(duì)，屬正科級機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)全市漁業(yè)漁政和長江禁捕工作。各相關(guān)縣市區(qū)也組建了專門漁政執(zhí)法隊(duì)伍，為漁政執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)保障。二是充實(shí)工作人員。全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系改革已全部到位，編制194人，實(shí)際在崗165人，十個(gè)縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)全覆蓋，有禁捕任務(wù)的縣區(qū)均配備了一定數(shù)量專職漁政執(zhí)法人員，保障了各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。三是提升執(zhí)法裝備。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局籌措資金1000余萬元，用于提升市縣漁政執(zhí)法裝備和護(hù)漁隊(duì)伍建設(shè)，漢江干流六縣一市一區(qū)基本配備一艘執(zhí)法快艇、禁捕巡航小型無人機(jī)、夜視儀等執(zhí)法裝備，滿足了漁政執(zhí)法基本需求。同時(shí)，建設(shè)安康市漁政智能監(jiān)管系統(tǒng)。在沿漢江主干縣區(qū)安裝8個(gè)智能監(jiān)管平臺、80個(gè)高清攝像頭，對重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)全時(shí)段監(jiān)管，智慧監(jiān)管系統(tǒng)開始運(yùn)行，完成禁捕重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)控的網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)“人防+技防+群防”有效結(jié)合。四是保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在市本級財(cái)政十分緊張情況下，市財(cái)政撥付禁捕專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬元，各有關(guān)縣區(qū)也配套資金用于禁捕工作。市直有關(guān)單位及各縣區(qū)按照中、省項(xiàng)目實(shí)施方案和資金管理辦法，加快智慧監(jiān)管平臺等項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付進(jìn)度，確保財(cái)政資金使用及時(shí)、安全、規(guī)范、合理，達(dá)到資金使用效益最大化。五是建立協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍。市政府專題召開市長辦公會，明確護(hù)河、護(hù)漁一體化責(zé)任，落實(shí)了全市護(hù)漁（護(hù)河）員2575人的協(xié)助巡護(hù)監(jiān)管職責(zé)，涉及漢江干流的七縣一區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組建了專門護(hù)漁隊(duì)伍，共落實(shí)專職護(hù)漁員524人，實(shí)現(xiàn)了禁捕全覆蓋無死角監(jiān)管。六是完善舉報(bào)機(jī)制。市、縣區(qū)政府第一時(shí)間發(fā)布張貼長江流域重點(diǎn)水域禁捕通告，公布市、縣監(jiān)督舉報(bào)電話，并通過網(wǎng)站、微信等平臺大力宣傳禁捕重大意義和相關(guān)政策措施，目前，監(jiān)督舉報(bào)電話已接到群眾報(bào)案20多起，全部進(jìn)行調(diào)查處理，對偷捕者起到極大震懾作用，野生漢江魚不能捕、不能賣、不能做、不能吃的觀念深入人心。
精準(zhǔn)施策，確保“四清四無”
按照長江流域禁捕退捕建檔立卡工作要求，2020年8月至12月15日，全市對各類船舶全面摸排，統(tǒng)計(jì)“三無”船只2309艘，無捕撈漁船，不存在漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)安置問題。按照精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)分類處置要求，截至2021年4月，七個(gè)縣區(qū)共籌集資金713萬元用于“三無”船只摸排肢解工作，拆解“三無”船只1151艘，其余群眾生產(chǎn)生活自用的“三無”船只，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管，編號登記，一船一檔，全部建立檔案，并與船主簽訂禁止非法捕魚承諾書，為如期完成長江流域禁捕“四清四無”目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全市各級公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門持續(xù)聚焦重點(diǎn)水域、漁具銷售、水產(chǎn)市場、電商平臺、餐飲行業(yè)、廣告宣傳等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位，加強(qiáng)禁捕水域及周邊區(qū)域監(jiān)管，強(qiáng)化源頭聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊以電、毒、炸為主的違法捕撈水生野生動(dòng)物行為和收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為，持續(xù)密集打擊非法捕撈，堅(jiān)決禁止非法漁獲物上市交易。
長江禁捕工作開展以來，全市累計(jì)出動(dòng)公安、漁政執(zhí)法人員和市場檢查人員12000余人次、水上巡查累計(jì)6300多公里，收繳違規(guī)釣竿350余副、捕撈船只發(fā)動(dòng)機(jī)3臺、電瓶8臺、逆變器3臺，銷毀違法網(wǎng)具2000余套，現(xiàn)場銷毀違法涉漁船只1艘，檢查水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊196個(gè)次、農(nóng)貿(mào)市場11907個(gè)次，檢查商超4140余戶次、餐飲單位11670余家次，監(jiān)測電商平臺230個(gè)次。全市共查辦各類非法捕撈行政案件34件，行政處罰49人，公安機(jī)關(guān)立案偵辦非法捕撈水產(chǎn)品案20起，抓獲犯罪嫌疑人29人，移送起訴12案17人，對非法捕撈形成強(qiáng)大震懾，形成“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不食”的良好局面。
保護(hù)水生生物，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)
我市充分利用廣播、電視、宣傳車、張貼通告等形式和各類新聞媒體平臺，深入重要河段、庫區(qū)碼頭、集鎮(zhèn)村組、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)場所，全方位、廣角度、多形式宣講宣傳禁捕重大意義和相關(guān)政策措施。在《學(xué)習(xí)強(qiáng)國陜西學(xué)習(xí)平臺》《中國漁政》《漁業(yè)致富指南》《陜西鐵檢》《西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)》等宣傳平臺和刊物發(fā)布禁捕工作動(dòng)態(tài)，在安康日報(bào)、安廣897等本地媒體開設(shè)專欄，開展以案說法，深入開展“長江禁捕、打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)、以打擊“漢江野生魚”、“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營銷整治行動(dòng)，印發(fā)宣傳資料9萬余份，宣傳海報(bào)1.2萬余張，重要河段樹立宣傳牌200余個(gè)。
研究制定了《安康市保護(hù)水生野生動(dòng)物資源專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》《關(guān)于加強(qiáng)漢江流域水生生物保護(hù)工作的通知》等一系列文件，明確了各級各相關(guān)部門工作職責(zé)。全市共劃定紫陽任河多鱗鏟頜魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等3個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)，開展了水生生物資源的調(diào)查和監(jiān)測評估，全面完成第一次水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，創(chuàng)建鎮(zhèn)坪飲源、寧陜青龍等省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)單位4家。
2021年以來，我市落實(shí)中央專項(xiàng)增殖放流資金80萬元，各縣（區(qū)）共籌措30余萬元，累計(jì)開展了“全國放魚日”同步增殖放流、“我在漢江有條魚”公益放流、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)增殖放流等活動(dòng)11次，放流鰱、鳙及多鱗鏟頜魚等品種魚苗超過199.5萬尾，建成魚類增殖放流站2處。
在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，我市以生態(tài)、健康、綠色為導(dǎo)向，深入推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，持續(xù)開展?jié)O業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)齊環(huán)保短板，大力實(shí)施品牌興漁戰(zhàn)略，加快推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全面提升安康生態(tài)漁業(yè)品牌影響力，推動(dòng)傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化、休閑化改造，大力發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（本組照片由市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)提供）
