通訊員 張兆群
全國第二屆公共就業(yè)服務專項業(yè)務競賽日前在線上進行，旬陽市三級就業(yè)社保服務體系代表陜西參賽，獲得“全國優(yōu)秀就業(yè)服務項目三等獎”，享譽全國。
獲獎并不是偶然。旬陽市有富余勞動力11.2萬余人，近年來，受新冠肺炎疫情沖擊和全球經(jīng)濟下行疊加影響，就業(yè)不穩(wěn)定，群眾“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”并存的結構性矛盾日益突出。旬陽市立足實際，不斷探索，通過建強、管好、用好三級就業(yè)社保服務體系，打通就業(yè)底數(shù)不清、信息不對稱、服務不精準、就業(yè)不穩(wěn)定，“就業(yè)難”“招工難”等就業(yè)瓶頸，確立了“一庫一鏈四平臺”數(shù)字化就業(yè)服務模式為三級就業(yè)社保服務體系發(fā)展方向，并在旬陽市推行試點工作，打造三級就業(yè)社保服務體系升級版。
“一庫一鏈四平臺”中的“一庫”是依托“秦云就業(yè)”“安康智慧人社”大數(shù)據(jù)載體，全口徑采集勞動力信息，及時入庫，動態(tài)更新，序化管理，形成支撐融合公共就業(yè)服務的基礎性常備“人力資源信息庫”;“一鏈”是引用大數(shù)據(jù)科技技術鏈接人力資源信息庫和公共就業(yè)服務“四平臺”的網(wǎng)絡；而“四平臺”是聚焦不同服務群體逐步建成的求職招聘、創(chuàng)業(yè)服務、技能培訓和公共就業(yè)社保四大融合的平臺體系，不斷提高人力資源要素配置效率，培育壯大人力資源服務力量，提升公共就業(yè)服務質量和精準度。
旬陽市量身打造市鎮(zhèn)村三級上下貫通、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)社保服務載體500余家，350余名（鄉(xiāng)村振興）信息員培訓上崗，全口徑信息采集與“秦云就業(yè)”“安康智慧人社”進行了后臺數(shù)據(jù)共享，取得了“數(shù)據(jù)集中、服務下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”和“一點登錄、全市查詢、精準對接”的效果，使廣大城鄉(xiāng)居民和各類企業(yè)主體享受到更加方便、高效的基本公共就業(yè)服務。今年以來，通過“一庫一鏈四平臺”作用引領，該市實現(xiàn)轉移就業(yè)8.5萬人，超過上年度同期水平7.89%，實現(xiàn)了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
“一庫”統(tǒng)籌資源整合，就業(yè)服務更精準
“我能帶著夢想、資源、資金、團隊回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要感謝旬陽的‘歸雁’行動！”6月18日，投資1.5億元的旬陽市馬家坡村富硒太極谷旅游度假區(qū)項目正式開工，項目發(fā)起人陳波如此感慨。
乍聽之下，“歸雁”行動似乎很難與創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理及服務聯(lián)系起來。殊不知，在外創(chuàng)業(yè)多年的旬陽籍大學生陳波與10多名創(chuàng)業(yè)能人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就是源于旬陽市推動“一庫一鏈四平臺”建設中，全口徑采集在外創(chuàng)業(yè)能人信息時得知陳波有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，政府部門便對陳波進行了精準招商。
“旬陽市以‘一庫’為基礎、‘一鏈’為工具、‘四平臺’為舉措，充分發(fā)揮政府推動和市場主動作用，統(tǒng)籌公共就業(yè)服務政策、制度、資源等，建立起集‘大數(shù)據(jù)、大網(wǎng)絡、大平臺’為一體的數(shù)字化就業(yè)服務模式，不斷延伸服務觸角，實現(xiàn)就業(yè)服務信息化、智能化發(fā)展。”旬陽市人社局局長陳子勇介紹。
在推進“一庫一鏈四平臺”就業(yè)服務模式試點工作中，旬陽市堅持以需求為導向，以市人力資源市場、標準化創(chuàng)業(yè)中心、職業(yè)培訓中心等為主體，融合職業(yè)培訓機構、人力資源勞務派遣公司、創(chuàng)業(yè)孵化基地等30多家就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務載體構成就業(yè)服務一級平臺，開展求職招聘、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能培訓、社保登記等就業(yè)管理服務；各鎮(zhèn)分別建有標準化創(chuàng)業(yè)中心或勞務服務站，具備與市級平臺一致的服務功能，構成就業(yè)服務二級平臺；309個村（社區(qū)）均按照機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”的要求，全面建成勞務服務公司、鄉(xiāng)村振興（就業(yè)）信息服務站，建立了1支1058人的專業(yè)化服務隊伍，構成就業(yè)服務三級服務平臺，圍繞勞動力就業(yè)、技能培訓、就業(yè)需求等4大類54項指標組織開展全口徑的信息采集，與公安、衛(wèi)健、教育等部門數(shù)據(jù)融合，建成25萬人包括就業(yè)需求、技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)“三庫互動”的勞動力資源信息庫。
引入“一鏈”大網(wǎng)絡鏈通人力資源數(shù)據(jù)庫和四個平臺，自動生成求職招聘、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓等方面的信息，推送至各個服務主體和服務對象進行精準匹配，實現(xiàn)“崗位找人”“技能找人”“政策找人”“項目找人”的精準服務。
“一鏈”消除“信息孤島”，就業(yè)服務更高效
“我抱著試試的態(tài)度在求職招聘平臺里錄入了我們的招工需求，沒想到人社局和當?shù)卣婺芸焖賻臀医鉀Q200多人的用工難題！”一提起招工，今年5月份落戶旬陽的迪士尼玩具生產總部負責人廖貫杰感激地說。
“為發(fā)揮‘一庫一鏈四平臺’資源聚合作用，目前，我們已建立勞動力信息25萬人、轉移就業(yè)勞動力信息18.3萬人，創(chuàng)業(yè)人員信息5000余人。建立企業(yè)用工需求信息100余家2500余條、職業(yè)技能培訓服務項目23個、創(chuàng)業(yè)服務項目128個。”旬陽市人社局黨組成員、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心主任龔澤忠介紹，當時在企業(yè)用工平臺發(fā)現(xiàn)迪士尼玩具生產總部需要招工200多人，而區(qū)域內人力資源庫里有大量的就業(yè)需求，便將信息反饋給鎮(zhèn)級就業(yè)服務機構，最終達成了供需有效對接。
過去，由于缺乏大數(shù)據(jù)分析技術支撐，旬陽市有50%的就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)處于“沉睡狀態(tài)”。如今，將勞動力數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入安康市級主數(shù)據(jù)庫管理，運用大數(shù)據(jù)等技術從人力資源信息庫抓取人力資源信息數(shù)據(jù)分析研判且生成需求信息，與“四平臺”服務無縫對接，實現(xiàn)服務對象“按需點單”、職能匹配“精準派單”、線下專業(yè)化服務隊伍“主動接單”，建立起一個“需求+措施+落實+監(jiān)督”的“閉環(huán)式”服務運行模式。
自推廣“一庫一鏈四平臺”試點以來，線上智能推送崗位、培訓信息20萬條，受理就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、交通補貼等政策經(jīng)辦1.3萬人次。線下對346名有就業(yè)意愿的有針對性地推薦就業(yè)崗位并開展職業(yè)指導、培訓課程；對256名有創(chuàng)業(yè)需求的提供創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、跟蹤扶持等“一條龍”服務；對4405名確實難以實現(xiàn)就業(yè)的予以公益性崗位托底安置，實現(xiàn)了送崗精準、培訓精準、轉移精準、幫扶精準、創(chuàng)業(yè)精準。同時，數(shù)據(jù)用地理位置、性別、年齡、工種、需求等要素進行統(tǒng)籌，督促各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織以及專業(yè)化服務隊伍主動作為，幫助政府實現(xiàn)善政、興業(yè)、增效、惠民的治理目標。
“四平臺”線上線下發(fā)力，就業(yè)服務多元化
“學校采取定向訂單式培訓，對培訓學員刻制的作品全部進行付費回購，由合作社對接市場，這樣一來就增加了收入。”6月20日，在旬陽市農民版畫職業(yè)培訓學校開班第一課上，負責人蔚世生對30名學員作了職業(yè)規(guī)劃。這是旬陽市農民版畫職業(yè)培訓學校發(fā)揮“四平臺”技能培訓服務作用之一。
“引擎生力，滿盤皆活。”旬陽市創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心副主任吳禮龍在開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)具體工作中深切地感受到新變化。旬陽市積極引導社會廣泛參與搭建用工、創(chuàng)業(yè)、培訓等服務平臺，用科技手段鏈接多方資源、凝聚多方力量、賦能全業(yè)態(tài)發(fā)展的多元化服務供給體系，有效促就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。
在創(chuàng)業(yè)服務平臺方面，整合20項政策以及人才、資金、項目等創(chuàng)業(yè)資源推動創(chuàng)業(yè)和“歸雁經(jīng)濟”發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，辦理網(wǎng)上申請發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款94筆2210萬元，并提供全程化、精細化創(chuàng)業(yè)服務，提升創(chuàng)業(yè)服務質量和創(chuàng)業(yè)成功率。
在用工服務平臺方面，則聚焦主導產業(yè)、新興業(yè)態(tài)、專精特新等不同類型，整合公共人力資源市場、經(jīng)營性人力資源機構等20家，組建重點企業(yè)服務專班隊伍，建立缺工企業(yè)清單，已為區(qū)域內135家重點企業(yè)招聘2461人，實現(xiàn)用工需求精確掌握、人員招募高效對接、企業(yè)用工余缺調劑。
在培訓服務平臺方面，建立以旬陽市職教中心為龍頭，整合6家職業(yè)培訓機構、5家人力資源機構及行業(yè)和企業(yè)參與的技能培訓體系。以重點產業(yè)用工、重點群體就業(yè)需求為導向，開發(fā)旬陽建工、美豪服務、旬陽版畫等14個培訓工種。目前已幫助1609名勞動力技能提升和產業(yè)發(fā)展。
在求職招聘服務平臺方面，旬陽市圍繞主導產業(yè)和10條產業(yè)鏈建設摸清崗位信息，緊盯高校畢業(yè)生、農民工、脫貧人口等重點群體，線下充分發(fā)揮人力資源服務機構、經(jīng)營性人力資源公司、行業(yè)協(xié)會等社會力量作用建立企業(yè)用工崗位信息庫。線上依托“秦云就業(yè)”“安康智慧人社”小程序，開展網(wǎng)上招聘、崗位推送、勞務協(xié)作，搭建用工余缺調劑平臺、鼓勵實習實踐等，提供多元化就業(yè)幫扶，拓展對接渠道，促進人崗精準匹配，推動實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)。
“在安康市人社局的精心謀劃和指導下，旬陽市立足市場化就業(yè)工作新定位，深入推進‘一庫一鏈四平臺’穩(wěn)就業(yè)服務模式試點工作，如今，實現(xiàn)了可適時查詢就業(yè)服務的各類情況、精準提取供需和精準匹配。”旬陽市委常委、常務副市長劉仁衛(wèi)說，下一步，旬陽市將不斷優(yōu)化“一庫一鏈四平臺”數(shù)字化就業(yè)服務模式，逐步發(fā)揮促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)增收的“蝴蝶效應”，把人力資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展經(jīng)濟優(yōu)勢，有效鞏固脫貧攻堅成果，全面銜接鄉(xiāng)村振興，推動全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為全省乃至全國既保就業(yè)又促振興貢獻“旬陽模式”。
