發(fā)展是解決一切問題的“總鑰匙”。8月4日，隨著安康市《建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的決定》通過審議公之于眾，安康建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的“舊聞”又成“新聞”，引發(fā)關注。在安康全市經濟運行深度承壓，負重爬坡的時期，加快建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的核心意義是什么？面對這一國家戰(zhàn)略的建設要求，安康建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市所謀劃的重點都有哪些？其中，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）的發(fā)展定位又是什么？
圖片攝影：陳偉
作為長江最長的支流，蜿蜒1577公里的漢江在安康境內流長340公里，占丹江口水庫總來水量的66%。長期以來，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路是安康市始終牢記的“國之大者”，也是安康全力確保“一泓清水永續(xù)北上”的使命所在。
2018年11月，經國務院批準，國家發(fā)改委印發(fā)《漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃面積19.16萬平方公里。規(guī)劃范圍包括湖北省十堰市、襄陽市，河南省南陽市和陜西省漢中市、安康市、商洛市全境。
《漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》的公布實施，從國家層面對安康這座地處秦巴腹地的城市發(fā)展作出了明確定位，給予了政策支持�！兑�(guī)劃》提出：支持安康建設新型材料工業(yè)基地和特色生物資源加工基地，架構山水成林的城市格局，建成秦巴腹地綜合交通樞紐和生態(tài)旅游城市。2022年5月，陜西省第十四次黨代會對安康提出了“建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市”的科學定位和方向指引，為安康的發(fā)展擘畫了更加清晰的藍圖。
“以建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市為突破口，朝著建設國家生態(tài)經濟先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)和全國綜合交通樞紐城市方向奮力追趕超越是安康全面貫徹新發(fā)展理念，堅持走好生態(tài)優(yōu)先、綠色升級之路的內在需求，也是安康高質量發(fā)展的強勁動能。我們將肩負歷史使命，讓安康的綠色本底更鮮亮，城鄉(xiāng)發(fā)展更協調，民生保障更有力”。在安康市委五屆五次全會上，安康市市委副書記，市長王浩如是說。
因此，在國家印發(fā)《漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》五周年之際，審視安康市出臺的《加快建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的決定》，其重要意義不言而喻，這也充分彰顯了安康生態(tài)資源富集的核心競爭力，體現出了安康對標“四個著力”重要要求，勇立潮頭，在改革創(chuàng)新中奮力前行的志向與氣魄。
“產業(yè)生態(tài)化 生態(tài)產業(yè)化”路徑更清晰
生態(tài)產業(yè)化是依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經濟，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的產業(yè)結構和生產方式。產業(yè)生態(tài)化則是將生態(tài)環(huán)境作為產業(yè)發(fā)展的外在約束條件，通過科技創(chuàng)新構建綠色技術體系，通過技術進步實現發(fā)展方式的變革。其核心就是綠色發(fā)展。
因此，安康出臺的《加快建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的決定》通篇貫穿著“生態(tài)”兩個字。對于安康的發(fā)展定位是：創(chuàng)建全國生態(tài)經濟先行區(qū)，全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，全國性綜合交通樞紐城市。
其建設主要目標是從現在起到2035年，安康漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市基本建成。到2027年，安康地區(qū)生產總值將達到1600億元，以富硒食品、生態(tài)旅游、新型材料三大千億級產業(yè)集群為引領的生態(tài)產業(yè)體系實至名歸。經濟質效一年走向復蘇、三年整體起勢、五年實現綠色崛起。城鎮(zhèn)化率提升到57.5%，城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，讓安康成為令人向往的宜居、宜業(yè)、宜游的勝地。
攝影：陳偉
梳理安康近年來的發(fā)展脈絡，圍繞建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市，安康一直在步履堅定地戮力前行。今年6月30日，安康市委市政府邀請學者專家和漢江經濟帶重要節(jié)點城市相關負責人在安康召開協同發(fā)展懇談會。會上，安康市委書記武文罡表示：要把打造生態(tài)經濟先行區(qū)作為加快建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的強力支撐，把打造脫貧地區(qū)走好中國式現代化道路的市域樣板作為加快建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的本質要求，把打造“兩山”實踐典范作為加快建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的責任擔當，把打造秦巴區(qū)域交通商貿物流樞紐作為加快建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的鮮明標識，與各方攜手推動漢江生態(tài)經濟帶高質量發(fā)展結碩果、譜新篇。
大道至簡，實干為要。事實上，在建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的征程上，經濟欠發(fā)達的安康已經做出了許多努力與付出。近年來，安康市以壯士斷腕的勇氣，先后依法關停鉛鋅礦等企業(yè)300余家，投資1.5億多元清理取締了瀛湖庫區(qū)3.5萬余口養(yǎng)殖網箱。與此同時，關停上百家“高污染高能耗”企業(yè)，斥巨資建成了20多個城市污水、垃圾處理廠。確保了漢江出陜入庫斷面水質始終保持在國家地表水Ⅱ類標準。做出了有目共睹的歷史擔當。
與此同時，從生態(tài)經濟上謀出路，尋找突破口和發(fā)力點，建立具有安康特色的經濟體系成為了安康最嘹亮的聲音，也成為全市干部群眾的共識。
記者注意到，近年來，安康市相繼成立縣級“生態(tài)資源公司”，探索生態(tài)價值高質量轉化的發(fā)展路徑。據介紹，安康各縣區(qū)生態(tài)資源公司實效化運營以來，效果明顯。搭建全省首個生態(tài)產品“目錄清單—技術規(guī)范—核算平臺”三位一體的生態(tài)產品總值核算制度體系，安康以富硒食品、新型材料、生態(tài)旅游、交通裝備、秦巴醫(yī)藥、毛絨玩具、消費電子、現代物流為重點的8條產業(yè)鏈初步形成。以綠色、循環(huán)、低碳為標志的生態(tài)友好型產業(yè)已經占到安康GDP比重的85%。
綠色成為了安康生態(tài)經濟體系最大的“蓄水池”和最靚的“底色”。
縣區(qū)發(fā)展定位更明確
全面推進縣域經濟高質量發(fā)展 是推進中國式現代化的重要內容，是扎實推進實現共同富裕的關鍵環(huán)節(jié)。相關資料顯示：作為國家南水北調的重要水源涵養(yǎng)地，安康市91.6%的國土面積為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，安康全域10個縣區(qū)中有9個縣被限制進行大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。如何在守住生態(tài)紅線的前提下實現經濟高質量發(fā)展，惠及更多的市民群眾？對此，《加快建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的決定》中提出：在發(fā)展縣域經濟高質量發(fā)展中注重協同發(fā)力打好“組合拳”，因地制宜引導各縣區(qū)揚長避短，做好首位產業(yè)，錯位發(fā)展。
圖片來源于網絡
其中，對于漢濱區(qū)的定位是在全市舞龍頭，在全省爭上游，重點發(fā)展富硒食品、紡織服裝、新型材料。旬陽市的定位是在推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化上樹標桿，重點發(fā)展新型材料，加工制造、生物制品等產業(yè)；漢陰縣的定位是圍繞建設市域副中心城市、重點發(fā)展新型材料、富硒食品、文化旅游等產業(yè)；平利縣則以創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范縣為“引擎”，重點發(fā)展富硒茶、生態(tài)旅游、鋇鹽新材料等產業(yè)；石泉縣通過建設全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地，重點發(fā)展富硒食品（預制菜）、生態(tài)旅游、蠶桑等產業(yè)；白河縣以打造陜鄂邊際開放合作示范區(qū)為目標，重點發(fā)展以木瓜黃姜為主的農產品加工循環(huán)、清潔能源、綠色石材等產業(yè)；紫陽定位為創(chuàng)建全國生態(tài)建設示范縣。重點發(fā)展富硒食品、秦巴醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)等產業(yè)；寧陜縣圍繞生態(tài)經濟先行區(qū)建設，重點發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)民宿、林下經濟等產業(yè)；嵐皋縣在創(chuàng)建國家綠色旅游先行示范區(qū)中，重點發(fā)展生態(tài)旅游、富硒食品（魔芋）、包裝飲用水等產業(yè)；具有良好生態(tài)優(yōu)勢的鎮(zhèn)坪縣定位是通過打造生態(tài)經濟引領區(qū)，重點發(fā)展現代中藥、富硒食品、文旅康養(yǎng)等產業(yè)。除此，明確安康高新區(qū)重點發(fā)展新型材料、生物醫(yī)藥、電子信息等產業(yè)；恒口示范區(qū)以建設中國毛玩新都為抓手，發(fā)展好秦巴物流新港、陜南田園新區(qū)、重點發(fā)展現代物流、毛玩文創(chuàng)、精密制造等產業(yè)；瀛湖生態(tài)旅游區(qū)的定位是打造具有全國影響力的生態(tài)旅游示范區(qū)，文旅康養(yǎng)示范基地，重點發(fā)展親水旅游，文化體驗等產業(yè)。
綠色發(fā)展步伐更堅定
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在安康，良好的生態(tài)效應已經給群眾帶來了實實在在的實惠。目前，安康全市茶園面積突破百萬畝，茶產業(yè)綜合產值突破300億元。以茶產業(yè)、秦巴醫(yī)藥、魔芋產業(yè)，富硒水生產為代表的生態(tài)產業(yè)規(guī)模和效益逐年增加，“綠色經濟”成為群眾增收致富的主導產業(yè)。
記者注意到，在踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念下，安康市出臺的《加快建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的決定》中旗幟鮮明地提出：堅持綠色發(fā)展和產業(yè)升級不動搖，加快構建以園區(qū)承載為支撐、綠色工業(yè)為主導、特色農業(yè)為基礎的現代產業(yè)體系。
按照規(guī)劃：安康在現有的各級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎上，將進一步加大園區(qū)建設，推動綠色工業(yè)升級轉型。未來，旬陽省級高新區(qū)將升級為國家級高新區(qū)，創(chuàng)建紫陽省級高新區(qū)和漢濱區(qū)省級經濟區(qū)，通過園區(qū)經濟推動城園共建、產城一體。
良好的生態(tài)環(huán)境，不僅能讓人民的生活更加幸福，也能提供更好的發(fā)展機會。按照《加快建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的決定》，今后，安康每年將建設標準富硒種養(yǎng)示范園20個，綠色有機種養(yǎng)示范園5個，加快專業(yè)化、標準化、規(guī)�；晃称�、有機產品生產基地及建設。圍繞生態(tài)旅游促融合、推動高效農業(yè)與休閑觀光、農耕體驗、節(jié)慶采摘、科普教育等鄉(xiāng)村旅游項目相融合，讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美，群眾因生態(tài)而富。
城鄉(xiāng)融合更有力
“安康湖”的建設是安康市民群眾最為關心的“大項目”。此次出臺的《加快建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的決定》對此做了更為詳細的部署規(guī)劃：突出安康中心城市的龍頭地位，堅定“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴”的城市規(guī)劃，建設“山水互映、湖城一體、湖在城中、城在綠中”的“安康湖”濱湖景觀。按照國家5A級景區(qū)標準推進“一湖兩岸”建設，打造安康最靚的“會客廳”。
《決定》對于各縣區(qū)的城鄉(xiāng)融合也有了更科學的規(guī)劃：比如提出旬陽城區(qū)、漢陰縣城長足發(fā)展，適度拓展石泉、平利縣城規(guī)模，科學控制嵐皋、寧陜、紫陽、白河、鎮(zhèn)坪縣城發(fā)展。持續(xù)推進13個省級鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設，形成一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮(zhèn)。促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，帶動傳統農民向產業(yè)工人和市民轉變。
攝影：黃光俊
《決定》中提出：以發(fā)展縣域經濟強化戰(zhàn)略性支撐，以推進鄉(xiāng)村振興強化基礎支撐，建設門戶節(jié)點暢通便捷、多式聯運通江達海的綜合交通體系，建設全國綜合交通樞紐城市。8月，隨著安康到成都到寧波航線的開通，安康富強機場通達全國主要城市的航線將達到十多條，安康區(qū)域性綜合交通樞紐重要地位日益凸顯。
目前，安康境內漢江航道里程680公里，船舶擁有量和水路運輸量占全省85%以上。全市公路總里程2.54萬公里，總規(guī)模位居全省第二。西康高鐵、康渝高鐵、安嵐高速的建設，以及安康“無水港”公鐵水海多式聯運迅速發(fā)展和“安西歐”中歐班列常態(tài)化開行。將使安康將成為陜西東進南下的開放橋頭堡，安康的交通樞紐地位更加凸顯，對區(qū)域的帶動和輻射效應更為明顯。
觀大勢，謀全局，闖新路。
站在新的起點望向新的遠方，安康建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市的號角更加嘹亮。安康上下正在通過內修“氣質”外修“顏值”，做大著山水“文章” 強化著人文“氣質”，不斷提升著城市的影響力。眼下，安康城區(qū)南環(huán)干道綜合整治、西城坊二期建設和夜游金州等項目的謀劃建設令人期待和欣喜。
“建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市是實施《漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》這一國家戰(zhàn)略的再出發(fā)，是落實省委賦予安康科學定位的再鼓勁，是新征程上安康推動高質量發(fā)展，融入和服務構建新發(fā)展格局的再部署。我們將全面對標落實“四個著力”的重要要求，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，久久為功，日日做功，拼出一席之地，干出進位躍升”。面對安康未來的宏偉發(fā)展，安康市市委書記武文罡如是說。
