□ 李錄志
今年，紫陽縣提出產(chǎn)業(yè)精準到戶，就業(yè)精準到人的“兩精準”鄉(xiāng)村工作目標。兩個精準同時指向的是要穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收的門路，鞏固脫貧成果。這個目標非常實在，透明度高，便于考核。這不僅是一個短期的年度工作目標，更是一個長期的戰(zhàn)略措施。怎樣才能實現(xiàn)兩個精準，是一個需要認真研究的問題。
據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查資料，截至2016年底，紫陽全縣有鄉(xiāng)村戶76497戶、287061人，其中勞動力189282個。這個數(shù)字與2010年第六次人口普查的結果基本吻合�？梢哉J定紫陽現(xiàn)在農(nóng)村勞動力應在18萬個左右，分布在約8萬農(nóng)戶中。以2020年為例，統(tǒng)計資料顯示，全縣鄉(xiāng)村82489戶，287206 人，勞動力185038人。當年外出務工8.3萬人、社區(qū)工廠就業(yè)1322人、工益崗位安排5964人，總計就業(yè)約9萬人。下余9萬勞力基本上都是外出不便的，要就地精準就業(yè)，只能利用土地資源。目前紫陽有73萬畝耕地，其中常用耕約為33萬畝。從理論上來講，9萬勞力經(jīng)營33萬畝耕地，就業(yè)量完全可以達到飽和程度。但自2005年以來，紫陽先后實施的陜南移民搬遷和易地扶貧搬遷累計35201戶、121653人。這部分農(nóng)民離土沒離鄉(xiāng)，勞動力無法利用土地就業(yè)，拿什么讓這部分人實現(xiàn)兩個精準，是一個無法回避的難題。
用建設產(chǎn)業(yè)鏈的方法來實現(xiàn)兩個精準，是破解這個難題的一個重要選項。所謂產(chǎn)業(yè)鏈，通俗地說就是由多個互補性骨干產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)體系。這里著重強調(diào)的是骨干產(chǎn)業(yè)的互補性，紫陽業(yè)已形成的骨干產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民就業(yè)方面都有不俗的貢獻，美中不足的是，這些產(chǎn)業(yè)都過于“單打一”，產(chǎn)生的次生效益和連鎖效應較小，難以覆蓋與土地分離的勞動力就業(yè)。必須要在鞏固發(fā)展原有骨干產(chǎn)業(yè)的同時，開發(fā)新途徑，切實解決剩余勞動力就業(yè)的問題。
紫陽新的產(chǎn)業(yè)鏈應當由養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、和銷售業(yè)這四大骨干產(chǎn)業(yè)來構成。以養(yǎng)殖業(yè)為龍頭，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體地說，養(yǎng)殖業(yè)要以圈養(yǎng)牛羊為主，促進以飼草供應為目的的種植業(yè);催生以飼草加工、牲畜糞便加工處理為目的的加工業(yè);帶動以飼草、商品農(nóng)家肥、肉類產(chǎn)品銷售為目的的銷售業(yè)。一旦形成以牛羊養(yǎng)殖為主的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，其飼養(yǎng)、防疫、飼草生產(chǎn)、加工、收儲、運輸、產(chǎn)品銷售、養(yǎng)殖場的糞便處理等工種都可以實行市場化的專業(yè)經(jīng)營，紫陽的富硒品牌優(yōu)勢，能得到更充分的發(fā)揮，徹底改變自然經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，形成以畜牧業(yè)為紐帶的各行業(yè)利益共同體，促進提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的整體水平。
要建成這種相互依存、相互促進的社會化生產(chǎn)鏈，必須要把握幾個關鍵環(huán)節(jié)。
首先是推行圈養(yǎng)方法。一方面，圈養(yǎng)牛羊是紫陽新建產(chǎn)業(yè)鏈的基礎。只有實行圈養(yǎng)，才能實現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖;只有實行大規(guī)模養(yǎng)殖，才能實現(xiàn)飼草種植、加工、供銷、疫情防治、排污、糞便處理、產(chǎn)品加工銷售以及閑置土地流轉(zhuǎn)等產(chǎn)業(yè)興起和連動。另一方面，就養(yǎng)殖成本而言，也必須實行大規(guī)模圈養(yǎng)。據(jù)對東木鎮(zhèn)十余戶養(yǎng)牛戶調(diào)查測算，一頭牛平均每天草料約需12元，加上防疫、固定資產(chǎn)折舊、財務費用等，1頭牛的成本大約為1萬元左右，按現(xiàn)行市價可賣1.8萬元，年均獲利3500至4000元。攤銷到每頭牛的費用與養(yǎng)牛的數(shù)量成反比。圈養(yǎng)30頭牛，只要兩個人就可以了(不包括種飼草)，年均獲利大約為10萬元左右，與打工收入不相上下。養(yǎng)牛少于10頭則年均收入甚微。而養(yǎng)30頭牛與養(yǎng)100頭牛所需的勞動力投入?yún)s相差不多。如果散養(yǎng)，兩個人養(yǎng)三頭牛都難以招架。
其次利用大戶帶動。據(jù)對東木鎮(zhèn)調(diào)查，全鎮(zhèn)現(xiàn)有牛存欄15頭以上的5戶;存欄羊300只以上1戶。這些都是最近兩年起步的養(yǎng)殖大戶。這些大戶的戶主年齡最大的42歲，最小的29歲，文化程度都在初中以上，最高的有大學本科學歷。這些人都有外出務工經(jīng)歷，見的世面多，接觸的信息量大，想干事，能吃苦。全縣各鎮(zhèn)都出現(xiàn)了一些養(yǎng)殖大戶，這些大戶都具有非常強烈的帶動意愿，為推行圈養(yǎng)牛羊打下了較好基礎。
還要完善合作經(jīng)營。紫陽各類專業(yè)合作社數(shù)以百計，總結發(fā)展正常、發(fā)揮作用大的合作社的成功經(jīng)驗，加以推廣;對那些享受國家優(yōu)惠政策，沒有發(fā)揮作用的，要幫助他們限期按約定達標;經(jīng)幫助仍達不到合作社規(guī)定標準的，應取消其享受的優(yōu)惠政策。
當然也需要改進培訓方式。針對發(fā)展圈養(yǎng)牛羊的各個工作環(huán)節(jié)開展培訓，有的放矢、學以致用。例如飼草加工、收儲、糞便處理、產(chǎn)品銷售等都是紫陽養(yǎng)殖業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，除了縣內(nèi)常規(guī)培訓之外，還要采取“走出去，請進來”的方法培訓。走出去就是分批次組織養(yǎng)殖大戶外出參觀學習。紫陽飼草豐富，但有些養(yǎng)牛羊的大戶卻在外地購買成品飼草，這種現(xiàn)象，恰巧反映的是當?shù)仫暡菔諆夹g落后。政策規(guī)定，今后牲畜糞便要經(jīng)處理后才能還田，紫陽有幾萬畝茶園，每年需要大量的農(nóng)家肥。據(jù)悉，延安市最近提出了發(fā)展富硒果業(yè)的新思路，延安不是富硒區(qū)，很可能通過為果樹施農(nóng)家肥的辦法來補硒。而經(jīng)過處理的牛羊糞便就是精品農(nóng)家肥。因此，紫陽富硒農(nóng)家肥的生產(chǎn)及銷售極有可能成為今后的一項新興產(chǎn)業(yè)，要配合發(fā)展圈養(yǎng)牛羊，同步進行農(nóng)家肥加工及銷售培訓。請進來就是由政府出面請專家來指導。紫陽在種茶、種煙葉、種紅薯、種玉米、種水稻等方面，也曾有請進來的先例，都取得了較好的成效。可以借鑒這些成功的經(jīng)驗，廣開門路，引進外地人才或企業(yè)來紫陽發(fā)展。
加強配套服務也是很重要的一環(huán)。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖用地、排污、路、電、水等基礎設施不配套，是紫陽產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中最大的困難。加強配套服務，一是要傾斜扶持，精準施策。全縣要把產(chǎn)業(yè)振興的重點放在支持圈養(yǎng)牛、羊上來，由鎮(zhèn)政府牽頭召開現(xiàn)場辦公會，分戶研究擴大養(yǎng)殖規(guī)模用地、排污、基礎設施建設等問題，報縣政府立項解決。在甄別準確的前提下，實行扶持直通車，落實優(yōu)惠政策到戶。以養(yǎng)殖大戶為中心，建設養(yǎng)殖園區(qū)，起到扶持一戶，帶動一片的作用。二是要制定土地流轉(zhuǎn)的指導價格，推動加快土地流轉(zhuǎn)進程。各鎮(zhèn)都有成片土地，有些甚至是原先一個生產(chǎn)隊上百人的全部耕地，因遠離人戶而棄耕荒蕪，這些地方是絕佳的養(yǎng)殖場地，要充分利用，以合理的方式向養(yǎng)殖大戶流動。三是要加強服務體系建設�？h上應成立科學養(yǎng)殖領導小組，為有職有權的臨時常設機構，作為解決發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)中疑難問題的專司機構;支持養(yǎng)殖大戶聯(lián)合組建包括冷配、防疫、治療、交易等全方位服務的技術合作社、面向社會實行有償服務;落實幫扶責任，縣上和鎮(zhèn)上的領導要各自聯(lián)系一戶養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大戶，要把發(fā)展牛、羊骨干產(chǎn)業(yè)作為對包村聯(lián)戶工作人員的考核內(nèi)容。
